在2016年年初召開的全國煙草工作會議上，國家局局長凌成興在工作報告中提出“三個沒有改變、一個有所作為”的基本判斷。“三個沒有改變”:從行業外部環境看，煙草稅利對財政收入貢獻的重要地位沒有改變；煙草行業對老少邊窮地區脫貧致富的重要作用沒有改變；廣大消費群體對卷煙工業民族品牌的高度認同沒有改變。

“一個有所作為”：對照浙江省的單箱結構水平、對照嘉興市的單箱結構水平，全國煙草行業未來五年、十年甚至更長時間仍將處于可以有所作為的平穩發展期。這是對經濟新常態下整個煙草行業環境感知的凝練，對及時廓清一些觀念的誤區、形成發展共識起到了極為重要的引導作用。

2016年4月12日，煙草行業提質增效工作電視電話會議對全行業提出明確要求，“只吹沖鋒號，不打退堂鼓，真正把責任刻在心上、扛在肩上、抓在手上”，要提振信心、攻堅破難，在困難面前勇于擔當，主動作為。要把提振信心擺在領導決策的重要位置，始終保持戰略定力，把握好行業“三個沒有改變、一個有所作為”的基本判斷，著力抓住“控產量、穩銷量、壓庫存、調狀態、守紅線、增稅利”的調控措施，按照會議列出的“時間表”，分步實施，要把降本增效擺在精益管理的重要位置，繼續抓好精益管理做除法各項工作，牽住卷煙銷量這個“牛鼻子”，加快形成和努力保持供求平衡、庫存合理、價格到位、經營規范、信心增強的良好市場狀態。

2016年，行業發展的“四大難題”進一步凸顯，面臨的形勢復雜嚴峻，且前所未有。為做好行業經濟運行工作，7月26日，國家局印發《關于當前煙草行業經濟運行情況和做好下半年重點工作的意見》，《意見》明確提出要求：擺好“五個重要位置”、采取“三條非常措施”、確保“一個有所增長”。

五個重要位置：一是把提振信心擺在領導決策的重要位置；二是把壓縮庫存擺在卷煙營銷的重要位置；三是把提升結構擺在運行調控的重要位置；四是把打假打私擺在專賣管理的重要位置；五是把降本增效擺在精益管理的重要位置。

三條非常措施：采取非常措施調減卷煙銷量計劃，為大幅壓縮社會庫存創造條件。采取非常措施調減卷煙調撥計劃，為平穩減少工商庫存創造條件。采取非常措施落實巡視整改方案，為促進提高生產經營水平創造條件。

一個有所增長：確保全行業工商稅利總額有所增長。

為認真落實黨中央、國務院關于供給側結構性改革的重大決策部署，協調推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，結合煙草行業實際，2016年7月27日，《煙草行業落實“三去一降一補”重點任務行動方案（2016-2018年）》正式印發。去產能，是向過剩產能主動“宣戰”；去庫存，要減少行業的無效供給；降成本，為提高企業的競爭力；補短板，消瓶頸，更利行業長遠發展。

2016年，“互聯網+”代表一種新的經濟形態對各行各業的影響日漸深入，隨著《國家煙草專賣局關于貫徹落實習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會重要講話精神的實施意見》印發，中國煙草“互聯網+煙草”的工作進一步加速推進。行業信息化工作將把握新一代信息技術網絡化、泛在化、數據化、智能化的特點，運用云計算、大數據、移動互聯等新技術，持續完善和優化行業統一平臺技術架構；加強數據采集、數據管理和數據應用能力建設，全面提升數據資源應用廣度深度和共享服務水平；積極探索“互聯網+煙草農業”“互聯網+煙草工業”“互聯網+煙草商業”等融合創新，積極推進信息化與煙草行業生產經營的深度融合，推動卷煙制造模式、卷煙營銷模式、煙葉生產模式的完善提升。

煙草行業是我國國民經濟的重要組成部分，煙草企業作為我國國有企業的重要力量，也必須充分認識做好降本增效工作的重要性、必要性和緊迫性。2016年全行業進一步牢固樹立“管理就是生產力、節約就是競爭力”的理念，繼續深化全員、全過程、全方位的精益管理，按照已經下達的70億元考核任務和落實巡視整改方案新增10億元的預期目標，著力抓好精益管理做除法各項工作，深入推動精益管理工作落地，較好地完成降本增效年度任務。

為全面系統推進煙草行業“十三五”時期經濟社會發展任務，國家煙草專賣局印發《煙草行業“十三五”規劃》，《規劃》提出今后五年行業發展的指導思想、基本原則、發展理念、發展目標、基本定位和發展任務。

《規劃》系統分析了“十三五”時期行業發展環境的基本特征，設置了“十二五”時期主要指標實現情況、“十三五”時期行業發展預期指標、行業科技重大專項、現代煙草農業體系建設、卷煙品牌創新、開拓市場穩定銷路重點工作、卷煙制造升級工程、精益管理降本增效重點舉措、“走出去”發展重點方向等九個專欄，就行業重點工作提出了目標和任務、明確了舉措和要求。

為了認真落實“三步施策”決策部署，向消費環節發力，鼓舞基層斗志，增強發展動能，2016年6月22日，中國煙草總公司印發通知，決定下半年在全國范圍內開展“消費者在哪里，我們就到哪里”卷煙主題營銷活動，進一步確立消費者在卷煙營銷中的核心地位，著力建立健全工商零共同面向消費者的現代卷煙營銷體系，推動卷煙營銷工作躍上新水平。

營銷活動自2016年7月開始，預計于2017年1月結束，分動員部署、全面推進、總結提升三個階段。從實施主體來看，既包括商業企業、又包括工業企業；從參與人員來看，既有各級營銷人員，又有領導班子的全面參與及相關部門的密切配合；從活動安排來看，既有規定動作安排，又有營銷創新要求。把活動內容和深入思考市場營銷、品牌發展的實際結合起來，分析問題，制定對策，解決問題，為做好卷煙營銷工作注入了新動力。

為應對行業卷煙營銷市場化取向改革深入推進、卷煙經營方式加快轉型的新形勢，2016年12月初，全國卷煙營銷網絡建設現場會在廣西南寧召開。

會議充分肯定了廣西煙草組織卷煙零售客戶開展零售客戶自律互助小組建設的相關工作情況，對于行業未來卷煙營銷網絡建設工作，從全面構建新型客我關系、持續深化零售終端建設、充分發揮營銷體系作用、全面深化卷煙營銷改革、持續加大營銷創新力度等五個方面，提出了明確的要求和規劃。

在國家財政需要行業作特殊貢獻的關鍵時期，煙草行業講政治、顧大局，保任務、不偷懶。2016年，全行業緊扣稅利總額核心指標，統籌生產和調撥，統籌銷量和結構，統籌降本和增效，抓住關鍵環節，突出重點發力，在卷煙產銷、實現稅利下降的嚴峻形勢下顧全大局，克服重重困難，保持了工商稅利總額、上繳財政總額“兩個超萬億”，為國家財政增收作出了積極努力和重要貢獻。